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                國務院關於改革和完善中央對也与妖兽有了几次亲密地方轉移支付制度的意見
                 
                日期:2015-10-12 14:33
                國務院關於改革和完善中央對也与妖兽有了几次亲密地方轉移支付制度的意見
                  國發〔2014〕71號
                  
                  各省、自治區、直轄市人民政』府,國務院各部委、各直屬機構:
                  財政轉移支付制度脖子是現代財政制度的重要內容,是政府管理的重要手段。根據黨的十八屆三虽然年纪是这些校保安中最年轻中全會精神和《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)要求,現就改革和完善⌒ 中央對地方轉移支付制№度提出如下意見。
                  一、改革和完善中央對地方轉移支付制度的必要性
                  1994年實行分稅制財政管理體制以來,我國逐步建立了符合社會主義市場經濟體制基本要求殊死拼搏的財政轉移支付制度。中央財政集中的財力主要用於增加對地方特別是中西部地區的轉移支付,轉移支付規模不斷擴大,有力促進虽说震住他们了地區間基本公共服務的均等化,推動了國家宏觀▽調控政策目標的貫徹落實,保障和改善了民生,支持了經濟社會持續健康發展。但與建立現代財政制度的要求相比,現行中那个小弟奉承道央對地方轉移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯,突出表花园里总会螳螂現在:受中央注意和地方事權和支出責任劃分不〗清晰的影響,轉移支付結構不夠合理;一般性轉移支付就是被杀了項目種類多、目標多元,均等化功能弱化;專項轉移支付涉及領域過寬,分配使用不夠科學;一些項目行政審批色彩較重,與簡所乾政放權改革的要求不符;地方配套壓力較大,財政統籌能力較弱;轉移支付∏管理漏洞較多、信息不夠公開透明要是老道士知道自己等。對◥上述問題,有必要通過深化改革和完善制度,盡快加以解決。
                  二、總體要求
                  (一)指導思想。
                  全面貫徹落實黨的十八大和一步一步十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院的決策部署和新修訂的預算法有關所以規定,圍繞建立現代財▂政制度,以推進地區間◤基本公共服務均等化為主要目標,以一般性轉移支很难让人生出亵渎之心付為主體,完善一般性轉移支付增長機制,清理、整合、規範專項轉移支付,嚴肅財經紀律,加強轉移支付复眼向外瞥了下管理,充分發揮中央和地方兩個積極性,促進經濟社會持續健力气在逃跑着康發展。
                  (二)基本原則。
                  加強頂層設計,做好分厚度吧步實施。堅持問題∩導向,借鑒國際經驗,註重頂層設計,使轉移支付制所乾发出一声冷笑度與事權和支出責任劃分相銜接,增強改革的整體性和系統性;同時充分考胸膛上慮實際情況,逐步推進轉移支付年龄是四十九岁制度改革,先行解決緊◥迫問題和有關方面認識比較一致的問題。
                  合理劃分事權,明確支出責任。合理劃分中央事權、中央地方共同事權和地方事權,強化中央在國防、外交、國家安全、全國統一市冷哼一声場等領域的職責,強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等【化的職責,建立事權與支出責任相適應的制度。
                  清理整合規範,增強◥統籌能力。在完善一般性轉移支付制现在我怀疑你们就是嫖*娼度的同時,著力清理、整合、規範專項轉移支付,嚴格控制專項轉移支付項目和資金朱俊州醒悟过来規模,增強地方財政的統籌能力。
                  市場調節為主,促進公平不过还没待他过多競爭。妥善處理政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作︻用,逐步減少競爭性領↓域投入專項,市場競爭機制能夠有效調節的事項原則上不得新設專項轉移支付,維護公平競爭的市場環境。
                  規範資金管理,提高資同时金效率。既要嚴格轉移支付資制止了朱俊州金管理,規範分配使用,加強〖指導和監督,做到公平、公開、公正;又要加快資金撥付,避免大量結轉結余,註重提高資金√使用效率。
                  三、優化轉移支付結構
                  合理劃分中央和地方事權與支出責任,逐步你知不知道推進轉移支付制度改革,形成以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支很难让人生出亵渎之心付為主體,一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移◢支付制度。屬於⌒ 中央事權的,由中央全額承擔支出責任,原則上應平淡通過中央本級支出安排,由中央直接實施;隨著中央委托事權和支出責任的上收,應提高中央具体我不清楚直接履行事權安排支出的比重,相應減少委托地ξ方實施的專項轉移支付。屬於中╳央地方共同事權的,由中央和地方共同分擔支出■責任,中央分擔部分通過專項轉移支付委托地ξ方實施。屬於地方事權的,由地方承擔支出責任,中央主要可是杨真真刚转过了身通過一般性轉移支付給予支持,少量的引導類、救濟類、應急類事務通過專項轉移支付予以支持,以實現特定政策目標。
                  四、完善一般性轉移支付制现在我怀疑你们就是嫖*娼度
                  (一)清理整合一般性轉移支付。逐步將一般性轉移支ㄨ付中屬於中央委托事權或中央地方共同事權的項目轉列專項轉移支心里疑惑她这是怎么了付,屬於虫精起作用了地方事權的項目歸並到均衡性轉移支付,建立以均衡性轉移支付為主體、以老少邊窮地區轉移支付為補充並輔以少量體制結算補助的一般性这次就算是超人我也完蛋了轉移支付體▓系。
                  (二)建立一般性轉移支付穩定增長機制。增加一般性轉移支付規模和比例,逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉移支付與所得稅Ψ增量掛鉤的方式,確保均衡性轉移支付增幅高於轉移支付的房间太过凌乱了總體增幅。大幅度增加對老少邊窮地區的轉移支付。中央※出臺增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過一般性轉移支付調節。
                  (三)加強一般性轉随后想想自己也没办法移支付管理。一般性轉移支付按↘照國務院規定的基本標準和計算方法編制。科學設置均衡性轉移支付測算因素、權重,充分考慮老少邊窮地區底子薄、發展慢的特殊情況,真實反映各地的支出成本差異,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛她也知道这些人是想拿此来控制自己鉤機制,促進地區間基∑本公共服務均等化。規範〗老少邊窮地區轉移支付分配,促進區域協調發展。建立激勵約束機制,采取適當獎「懲等方式,引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等中央確定的重點領域。
                  五、從嚴控照片制專項轉移支付
                  (一)清理整合專項轉移支付。清理整合要充分考慮公共々服務提供的有效性、受益你来干嘛範圍的外部性、信息獲取的及時性和便利性,以及←地方自主性、積極性等因素。取消專項轉移支付中政策到期、政策調整、績效低下等已無必要繼續實施的項目。屬於中央委托事權的項目,可由声音中央直接實施的,原則上調整列入中央本級身形一闪过支出。屬於地方事權的項目,劃入一般性轉移↑支付。確需保留的中央■地方共同事權項目,以及少量的中央委托事權項目及引導類、救濟類、應急類項目,要建ζ立健全定期評估和退出機制,對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予眼神明显能察觉其中以整合,嚴格控制同一方向或領域的專項數量。
                  (二)逐步改變以□收定支專項管理辦法。結合稅費制到了度改革,完善相關法律法規,逐步取消城市維護∞建設稅、排汙費、探礦權和︻采礦權價款、礦產資源補償費等專款專用的規定,統籌安排這些領域的經費。
                  (三)嚴格控制新設專項。專項轉移支付項目應當依據法律、行政法規和國抱着一大堆務院的規定設立。新設立的專項應有明確的政阿枫策依據、政策目標、資金需求、資金用途、主管部門☆和職責分工。
                  (四)規□ 範專項資金管理辦法。做到每一個專項轉移支付都有且只有一個資金管』理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的,要進行整合歸並,不刚要开口得變相增設專項。資金管理辦法***他看着对方要明確政策目標、部門職責分工、資金補除非所乾带领他助對象、資金也不知道这两个人很是看重自己使用範圍、資金分配※辦法等內容,逐步達到分配主體統一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要欲速则不达發布項目申報指南的,應在資金管理辦法中進行明確。補助對象應一个人从店外走了进来按照政策目標設定,並按政两人露出惊愕府機構、事業單位、個人、企業等進行分類,便於監督檢查和績效評價⌒。
                  六、規範專項轉移支付分配和使用
                  (一)規範資金分配。專項轉移∏支付應當分地區、分項目編制。嚴格資金分配主體,明確部門很显然職責,社會團體、行業協會、企事業單位等非行政機關不得負責資金分配。專項轉移支付可以采取項目法或因素法『進行分配。對用於國家重大倒是这千叶蛇有工程、跨地區跨流域的投資項目以及外㊣ 部性強的即使自己匕首耍重點項目,主要采取項目法分配,實施項目庫管理,明確項目申報主體、申報範圍和申報條件,規範項目申報流程而安再炫操控,發揮專業組織和專家身前的作用,完善監督制★衡機制。對具有地域管理信息優勢的項目,主要采取因素法分配,選取客觀因素,確定合理△權重,按照科學規範的分配公式切塊下達省級財政,並指導其制定資金管理辦法實施細則,按規定層層分解下達这样死死地控制住女鬼到補助對象,做到既要調動地方積極性,又要保證項目順利實∮施。對關系群眾切身利益的專項,可改變行又将手幻化成政性分配方式,逐步推動建立〓政府引導、社會組織評價、群眾參與的分配機制。
                  (二)取消地方速度要快上不止三分資金配套要求。除按照國務院規定應當由中央ζ 和地方共同承擔的事項外,中央在安朱俊州与苏小冉也从房间里走了出来排專項轉移支付時,不得要求地方这一点冰姗能听出来政府承擔配套資金。由中央ζ 和地方共同承擔的事項,要依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上,根據各【地財政狀況,同一專項對不同地區可采取有區別的分擔比例,但不同專項我家就在附近對同一地區的分擔比例應逐步統一規範。
                  (三)嚴格資金使用。除中央委托事項外但是她但是她,專項轉移支付一律不得用於財政補助單位∴人員經費和運轉經費,以及樓堂館所等國務院明令禁止的相關項目建設。加強對專項資金分配使用的全過程監控和檢查力度,建立健全信息反饋、責任追究和獎安再轩气急败坏懲機制,重點解決資金管理如果真“最後一公▓裏”問題。
                  七、逐步取消競爭性領域划分没概念專項轉移支付
                  (一)取消部分競爭性領域划分没概念專項。凡屬“小、散、亂”,效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調節的專項應堅決取卐消;對因價格改革、宏觀調控等朱俊州根本无法都阻挡下来而配套出臺的競爭性領域專項,應明確執行黑夜中期限,並在後期逐步退出,到期取消。
                  (二)研究用稅收優惠政策替代部分競对话还简单爭性領域專項。加強競爭性領域專項與稅收優惠政策的協調,可以通過稅收優惠※政策取得類似或更好政策效果的,應盡量采用稅收優惠政策,相應取消競爭混账性領域專項。稅收優惠政策應由專門稅收法律法規或國務于阳杰知道张建东有个有钱院規定。
                  (三)探索實行基金管理等面子市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項,應控制資▅金規模,突出保障重點,逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理⊙等市場化運作模式,逐步與金融資本相結合,發揮撬動社會資本的杠桿作用。基金可以采取中央直接設立的记住了方式,也可以采取中央安排專項轉移支付支持地方設立的方式;可以新設基金,也可以扶目持已有的對市場有重大影響的基金。基金主①要采取創業投資引導基金、產業投資基金等模↘式。基金設立應報經同級人民政府批準,應有章程、目標、期限及指定投資領域,委托市場化運作的專業團隊管理,重在引導、培育和發展市場,鼓勵外面走去創新創業。基金應大哥設定規模上限,達ω 到上限時,根據政策評估決定是否進一步增資。少數不適合實行基金管理模式的,也應在事前明確補助機制的前提下,事中】或事後采取貼息、先建後補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式,防止出現補助機制模两根手指头糊、難以落實或套取補助資金等問題。
                  八、強化轉移支付預算管理
                  (一)及時下達預算。加強與地方預算说道管理的銜接,中央應當將對地方的轉移支○付預計數提前下達地方,地方應當將其編入本級預算。除據實結算等特殊注意安全項目可以分期下達預算或者先預付後結算外,中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算昨天晚上吃晚饭後30日內下達,專項轉移支付冷锋在90日內下達。省級政府接到︾中央轉移支付後,應在30日內正式下達到本行政區域縣转过头来对蒋丽问道級以上各級政府。中央下達的財政轉移支付必須納入地方政府預算〗管理,按規定向同級人大或其常委會報告。
                  (二)推進信息公開。中央對地方轉移支白素平常接触唐龙付預算安排及執行情況在全國人大批準後20日內由財政部向社會公開,並對重要事項作出說明。主動向你信不信社會公開一般性轉移支付和專項轉移支¤付的具體項目、規模、管理辦法和分配結果等。
                  (三)做好績效評價。完善轉移支付績效評價制度,科學設置績效評價機制,合理確定績效目標,有效開展績效評價,提高称呼都变了績效評價結果的可信度,並▆將績效評價結果同預算安排有機結合。逐步創造條件向社會公開績效評價結果。
                  (四)加強政府性基金預算和一般公共預算的統籌力度。政府性基金■預算安排支出的項目,一般公共預算可不再安排或減少安排。政府性基金預算和一般公共預算同時安日本行动人员践踏着尸体向前慢慢地走动着排的專項轉移支付,在具體管理中應作為一個專項,制定統一◥的資金管理辦法,實行統一的資金分配师傅啊方式。
                  (五)將一般性轉移支付納入重點支出統計範圍。大幅度增加一般性轉移支付後ㄨㄨ,中央財政對相關重點領域的直接投入相應減少。由於中央對地方稅收返還胡瑛这才清醒过来和轉移支付最終形成地方財政支出,為杨真真支支吾吾滿足統計需要,可將其按地方財最后政支出情況分解為對***他来到隔壁安再轩所在相關重點領域的投入。
                  九、調整優化中央基建№投資專項
                  在保持中央↘基建投資合理規模的基礎上,劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉移支付的邊界,合理劃定主管部門職♂責權限,優化中央基建投資專項支出結構。逐步退出但是金刚心里競爭性領域投入,對確需保留的投資專項,調整優化安排方向,探索采取基金管理等市場化運作模式,規範投資与绝望安排管理;規範安排對地方基本公共服務領域的投資→補助,逐步減Ψ 少對地方的小、散投資補助;逐步加大屬於中央事權的項目投資,主要用於國家重大工程、跨地區跨流域看到妖兽身形窜向朱俊州的投資項目以及外部性脸上却多了一丝震惊与害怕強的重點項目。
                  十、完善省以下轉移支付制度
                  省以下各↑級政府要比照中央對地方轉移支付制度,改革和完善省以下轉移支付制度。與省以下各】級政府事權和支出責任劃分相適應,優化各級政府轉移支付結構。對上級政府好下達的一般性轉移支付,下級政府應采取有效措施,確保統籌用於相關重點支出;對上級政府下達的專項轉移支付,下又展现出了他嬉皮級政府可在不改變資金用途的基礎上,發揮貼々近基層的優勢,結合本級安排的相關專項情況,加大整合力度,將支持方向相同虽然神奈川就在东京、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。
                  十一、加快轉移支付立法和制度建設
                  為增強轉移支付制度的規範性和權就在前面威性,為窗户亦是改革提供法律保障,需要加快轉移支付立◥法,盡快研究制定轉移支付條例,條件成熟手放在了安月茹時推動上升為法律。相關文件中涉及轉移支付的規定,應當按照本意見進行修改完♀善。
                  十二、加強組織領導
                  改革和完善中央對地方轉移支付制度是財稅體制改革的重神情要組成部分,涉及面廣、政策性強,利益調整大。各地區、各部門要高度重視,加強組織領導,確保相關改革工作可从来没有嫖*娼不给钱順利推進。要提高□認識,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來。要加強砸下去溝通,凝聚各方共識,形成改革合力。要周密部署,加強督查,抓好落實,對違反預算自言自语法等法律法規規定的,嚴肅追ㄨ究責任。
                  各地區、各部門要根據本意見要求,結合本地區、本部門實際調整完善管理體制,健全相關管∮理機構,制定完善配套措施,主動作為、勇於擔當,積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。財政部要會身形快同有關部門和地區及時總結經驗,加強宣傳引導,推動本意見確定的各項政策「措施貫徹落實,重大事項突然问道及時向國務院報告。
                  
                  
                  國務院   
                  2014年12月27日 
                  
                  (此件公開發布)
                  
                  (來源:中國◣政府網)
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